系統(tǒng)認(rèn)識(shí)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局
“雙循環(huán)”的提出有它的特殊背景，即美國退“群”毀約、實(shí)行單邊保護(hù)主義、破壞WTO機(jī)制，對(duì)中國發(fā)動(dòng)“貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)、經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)”等，對(duì)中國實(shí)施斷供，以及所謂的“脫鉤”“去中國化”等，使得我們的產(chǎn)業(yè)鏈存在斷供風(fēng)險(xiǎn)，國際循環(huán)不暢。為應(yīng)對(duì)國內(nèi)外形勢(shì)結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變，我們要更多依靠國內(nèi)循環(huán)，利用我國的超大市場(chǎng)，把潛力充分發(fā)揮出來，拉動(dòng)供給，創(chuàng)造需求，使我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入更好的良性循環(huán)。
這方面有很多事情要做。
第一，必須堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需。
從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，國內(nèi)銷售產(chǎn)值的增加值在GDP的比重占85%，而出口盡管總額較大，但其增加值在GDP的比重僅為15%左右，因此，我們要充分利用好14億人口的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力和大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，把各方面的需求調(diào)動(dòng)起來。
首先，激發(fā)消費(fèi)潛力。傳統(tǒng)一般消費(fèi)品制造業(yè)仍然具有巨大的潛力，去年我們?nèi)司鵊DP已達(dá)到1萬美元。通常經(jīng)濟(jì)學(xué)方面的分析，1萬美元是一個(gè)坎，到了1萬美元，人們開始高消費(fèi)。這個(gè)高消費(fèi)不是說很奢侈的消費(fèi)，也不是比發(fā)達(dá)國家更高的消費(fèi)，而是在消費(fèi)的收入比重當(dāng)中，消費(fèi)會(huì)逐步提升，儲(chǔ)蓄會(huì)逐步下降，進(jìn)入消費(fèi)的新階段。我國有14億人口，低收入居民、中等收入居民以及高收入居民消費(fèi)的有效需求均不足，消費(fèi)潛力尚未充分激發(fā)。要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快培育完整的內(nèi)需體系。進(jìn)一步改革收入分配制度，增加居民收入，優(yōu)化社會(huì)分配結(jié)構(gòu)，充分利用國內(nèi)超大規(guī)模、多層次、多元化的內(nèi)需市場(chǎng)，不斷提升大眾消費(fèi)能力。
其次，拓展投資空間。中國龐大的市場(chǎng)體量，有大量的投資機(jī)會(huì)和巨大的增長(zhǎng)潛力。一是要推動(dòng)城市化、城市群發(fā)展。中國目前是最大的發(fā)展中國家，但仍處在發(fā)展的中期階段，美國、歐洲的人均GDP為五六萬美元，我們只有1萬美元，仍有大量的人生活在農(nóng)村，城市化還有較大的拓展空間。目前，粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角、京津冀等幾個(gè)大城市群已到1.5億至2億人規(guī)模，中東部省會(huì)城市為核心的城市群也有3000萬至5000萬人的規(guī)模，集聚效應(yīng)不斷增強(qiáng)。這些城市群通過快速交通，把大城市周邊的中小城市甚至周邊的農(nóng)村聯(lián)接起來，解決房地產(chǎn)和其他的供求關(guān)系，有效促進(jìn)區(qū)域公共服務(wù)均等化的發(fā)展，從而促使國內(nèi)的市場(chǎng)能夠更好地循環(huán)起來。二是要深挖數(shù)字經(jīng)濟(jì)潛力。中國擁有世界上最大規(guī)模的電子商務(wù)市場(chǎng)，引領(lǐng)全球。同時(shí)，我們的應(yīng)用數(shù)字新技術(shù)發(fā)展非?？?，各個(gè)領(lǐng)域不斷有新技術(shù)、新的互聯(lián)網(wǎng)公司產(chǎn)生，成為世界上第二大互聯(lián)網(wǎng)獨(dú)角獸企業(yè)的集聚地，且惠及面廣，除了電商之外還包括滴滴打車、共享單車等，在公共領(lǐng)域數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用十分廣泛。中國有14億人口，網(wǎng)民數(shù)量眾多，互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率不斷攀升，同數(shù)字技術(shù)相關(guān)的各種產(chǎn)業(yè)，包含一些產(chǎn)業(yè)應(yīng)用數(shù)字技術(shù)過程當(dāng)中所產(chǎn)生的產(chǎn)值，發(fā)展非常迅速，規(guī)模巨大，要在這方面做好文章。
第二，“雙循環(huán)”不只是擴(kuò)大內(nèi)需，也要在供給側(cè)使產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈如何能更好地循環(huán)，也要使供給更好地創(chuàng)造需求。
供給側(cè)的首要問題，就是加強(qiáng)自主科技創(chuàng)新，這是破除產(chǎn)業(yè)鏈斷供、實(shí)現(xiàn)“雙循環(huán)”的關(guān)鍵因素。在新的歷史時(shí)期和國際環(huán)境下，中國必須要有更強(qiáng)的自主創(chuàng)新能力，補(bǔ)足短板，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究的投入保障，構(gòu)建多元化投入機(jī)制，布局建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究機(jī)構(gòu)及跨學(xué)科前沿交叉研究的平臺(tái)，吸收利用全球創(chuàng)新資源，瞄準(zhǔn)世界科技前沿和國家戰(zhàn)略需求，開展原始創(chuàng)新研究，引導(dǎo)企業(yè)積極開展基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，實(shí)現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果重大突破。加強(qiáng)對(duì)接基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究成果，加大對(duì)戰(zhàn)略高技術(shù)研發(fā)的支持力度，找準(zhǔn)源頭性技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域，著力攻破關(guān)鍵核心技術(shù)，形成關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)體制，搶占事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局的科技戰(zhàn)略制高點(diǎn)。
在這一過程中，一是發(fā)展好民營經(jīng)濟(jì)。無論是技術(shù)創(chuàng)新，還是商業(yè)模式的創(chuàng)新，都是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)極大的過程，這需要民營企業(yè)家的推動(dòng)。中國的體制優(yōu)勢(shì)比較適合于模仿攻關(guān)階段，但不適合“無人區(qū)”的創(chuàng)造，所以，政府應(yīng)該創(chuàng)造激勵(lì)創(chuàng)新的機(jī)制，包括保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，資助、獎(jiǎng)勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等，讓千百萬的企業(yè)、企業(yè)家、科學(xué)工作者“胡思亂想”，不斷產(chǎn)生新點(diǎn)子，進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)造。二是政府可考慮采取建立孵化器等普惠制的政策，以及投資一些創(chuàng)新項(xiàng)目，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新的發(fā)展熱情。但是，政府不能引導(dǎo)和規(guī)定發(fā)展哪些產(chǎn)業(yè)，要敞開這個(gè)口讓市場(chǎng)去配置，讓企業(yè)去創(chuàng)新。三是讓市場(chǎng)發(fā)揮作用，吸引、鼓勵(lì)投資基金等風(fēng)投資金進(jìn)入市場(chǎng)，進(jìn)行市場(chǎng)化資源配置。政府各類獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼，可以以風(fēng)險(xiǎn)投資基金的市場(chǎng)化方式支持，避免出現(xiàn)市場(chǎng)扭曲;政府基金也可以學(xué)習(xí)風(fēng)投做法，積極“跟投”市場(chǎng)關(guān)注的行業(yè)，分擔(dān)一部分風(fēng)險(xiǎn);如果項(xiàng)目成功，就要提前退出，讓利于市場(chǎng)，不以高額回報(bào)為目的，這樣更有利于市場(chǎng)的良性發(fā)展。這就需要政府一方面鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，另一方面幫助企業(yè)梳理、分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的問題，鼓勵(lì)一些基金進(jìn)入這些領(lǐng)域，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部重組，企業(yè)優(yōu)勝劣汰、兼并重組，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。
其次，深化體制改革，包括供給側(cè)、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈等，消除國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的各種梗阻。生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)，作為國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本環(huán)節(jié)，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、暢通供給循環(huán)的關(guān)鍵。過去我們出現(xiàn)地方保護(hù)主義以及資金不到位、有需求沒供給、有供給沒需求等供需錯(cuò)配、結(jié)構(gòu)性問題，存在很多梗阻。要進(jìn)一步加大經(jīng)濟(jì)體制改革力度，深化“放管服”改革，減少市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，減少審批環(huán)節(jié);深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，改革政府補(bǔ)貼制度;大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，通過大數(shù)據(jù)沖破交易環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)、物流環(huán)節(jié)等一系列堵點(diǎn)和梗阻，打破市場(chǎng)上各種顯性與隱性的要素流通障礙，促進(jìn)供求關(guān)系間的良性循環(huán)。
再次，以供給創(chuàng)造需求。一是要以更多更好的產(chǎn)品、更加多元的消費(fèi)方式，拉動(dòng)需求。中國的制造業(yè)仍然具有很大的發(fā)展?jié)摿?，短期?nèi)因以前過熱而產(chǎn)生的“過剩產(chǎn)業(yè)”要轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)移，要改變?cè)鲩L(zhǎng)方式，提高增長(zhǎng)質(zhì)量，不能一味“停產(chǎn)”。同時(shí)，積極創(chuàng)新消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)，滿足各類消費(fèi)需求;二是通過降低成本拉動(dòng)需求。完善政策支撐體系，降低全社會(huì)交易成本。除了企業(yè)要通過自身轉(zhuǎn)型升級(jí)有效降低成本外，政府也要加大政策支持力度，幫助企業(yè)降低包括稅收、資金、勞動(dòng)力、土地、公共服務(wù)等在內(nèi)的各項(xiàng)成本，為企業(yè)紓困，使企業(yè)可以將更多的精力和資金集中于研究和生產(chǎn)，從而更好地創(chuàng)造需求。
“雙循環(huán)”要繼續(xù)做好國際循環(huán)
“雙循環(huán)”沒有否定改革開放，更沒有否定國際循環(huán)。“雙循環(huán)”中國際循環(huán)更多的意義，不在于賣出多少東西，而在于學(xué)到多少知識(shí)和技術(shù)，一旦面臨斷供局面，我們還能繼續(xù)支撐和發(fā)展下去。因此，我們?nèi)砸^續(xù)擴(kuò)大開放，繼續(xù)學(xué)習(xí)，繼續(xù)做好國際循環(huán)。對(duì)中國企業(yè)來講是這樣，對(duì)跨國公司同樣如此。跨國公司進(jìn)入中國，就是中國GDP的組成部分，就是中國內(nèi)部循環(huán)的組成部分，同時(shí)它又是推動(dòng)跨國循環(huán)和國際循環(huán)的重要力量。因此，我們要繼續(xù)做好國際循環(huán)，形成全球利益共同體。
我們是發(fā)展中國家，很多方面仍然落后，尤其在主要技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，聯(lián)合國260多項(xiàng)子產(chǎn)業(yè)的1200多項(xiàng)次級(jí)產(chǎn)業(yè)之中，我們有600多項(xiàng)受制于人。600多項(xiàng)要依賴于人，缺乏最先進(jìn)的技術(shù)，要補(bǔ)齊它們是非常困難的，因此我們不得不依靠國際循環(huán)。繼續(xù)做好國際循環(huán)，就是要繼續(xù)擴(kuò)大開放，這樣我們就可以繼續(xù)向世界學(xué)習(xí)，只要?jiǎng)e人比我們先進(jìn)，我們就要向人家學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)的成本，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)是最低的，特別是跟研發(fā)相比。當(dāng)然學(xué)習(xí)過程中要提升研發(fā)的能力，但是要繼續(xù)開放才能有提升研發(fā)能力的條件。與此同時(shí)非常重要的，只有保持開放才能了解國際標(biāo)準(zhǔn)，才能知曉國際競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)在是什么水平，你才真正有國際競(jìng)爭(zhēng)力。傳統(tǒng)意義上的進(jìn)口替代，發(fā)展自己的優(yōu)質(zhì)工業(yè)那套理論和政策，早期拉美均采用這種發(fā)展戰(zhàn)略，但最終都沒有發(fā)展起來。其中重要的原因，就是在“溫室”里長(zhǎng)大的產(chǎn)業(yè)不具備國際競(jìng)爭(zhēng)力，比不過人家。因?yàn)槟悴恢绹H標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展?fàn)顩r，所以根本無法競(jìng)爭(zhēng)。一旦封閉起來，就無法競(jìng)爭(zhēng)，無法在國際上真正有競(jìng)爭(zhēng)力，因此我們要繼續(xù)開放，繼續(xù)學(xué)習(xí)，繼續(xù)推進(jìn)國際循環(huán)。
縱觀當(dāng)今世界，全球化不可逆轉(zhuǎn)，全球化進(jìn)程仍然會(huì)繼續(xù)。即便美國奉行“美國優(yōu)先”以及單邊主義政策，使得貿(mào)易保護(hù)主義不斷加劇，但全球化并沒有停止，仍然在進(jìn)行。全球化最初由歐美等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的跨國公司推動(dòng)，盡管因全球化導(dǎo)致美國一些產(chǎn)業(yè)的流失，使得美國一些政客利用工人的失落感來謀求自己的政治目的，但是這些跨國企業(yè)為了獲取最大的利潤和更多的回報(bào)，現(xiàn)在依然在思考如何在全球更好地配置資源。因此，全球化的原動(dòng)力沒有改變。盡管現(xiàn)在美國等發(fā)達(dá)國家可能有一些反全球化的勢(shì)力，但是從全世界來看，支持全球化、推動(dòng)全球化的力量比當(dāng)年更多更甚。特別是發(fā)展中國家。最初，多數(shù)發(fā)展中國家對(duì)全球化是有疑慮的，認(rèn)為跨國公司是來剝削自己，搞“新殖民主義”，所以不是很支持。但是經(jīng)過幾十年的發(fā)展，人們看到發(fā)展中國家可以從全球化中受益，特別是從中國的發(fā)展歷程中看到了可以從全球化獲得發(fā)展機(jī)遇，因此現(xiàn)在幾乎所有發(fā)展中國家，包括中國這樣的中等收入國家，都在支持全球化。從這個(gè)意義上來講，全球化不可逆轉(zhuǎn)，多邊主義不可逆轉(zhuǎn)。我們生活在一個(gè)多邊的世界，某些消極因素可能猖獗一時(shí)，但長(zhǎng)遠(yuǎn)來講，它們無法改變歷史發(fā)展趨勢(shì)。因此，我們的企業(yè)要繼續(xù)發(fā)展，仍然要有全球化思維，考慮如何在世界市場(chǎng)更好地發(fā)展自己，如何在全球更好地配置資源。
全球化的趨勢(shì)不會(huì)改變，可能發(fā)生變化的是全球產(chǎn)業(yè)鏈重組。多元化產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)墙窈蟮陌l(fā)展趨勢(shì)和顯著特征。全球產(chǎn)業(yè)鏈過多集中于某一國家和地區(qū)，可能會(huì)產(chǎn)生一些問題：當(dāng)某一國家或地區(qū)出現(xiàn)問題，就容易出現(xiàn)斷供。全球產(chǎn)業(yè)鏈重組將主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。首先，產(chǎn)業(yè)鏈重組呈現(xiàn)明顯的區(qū)域性特征。產(chǎn)業(yè)鏈重組時(shí)會(huì)考慮在地理位置上對(duì)自身的影響小一點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)鏈不在自己國家的，也會(huì)盡可能放在離自己國家近的地方。因此，全球可能在三大時(shí)區(qū)，形成三大相對(duì)完整的生產(chǎn)供應(yīng)體系：亞洲、歐洲與非洲、美洲。這三大區(qū)域各自都有較齊備的資源要素結(jié)構(gòu)，如市場(chǎng)、資金、科學(xué)和廉價(jià)勞動(dòng)力等，可以組合成一個(gè)完整的體系，形成“再全球化”。其次，根據(jù)成本以及國際貿(mào)易關(guān)系的變化，產(chǎn)業(yè)鏈可能會(huì)進(jìn)行局部調(diào)整，一些企業(yè)會(huì)進(jìn)行遷移，如一些跨國企業(yè)從中國轉(zhuǎn)移至東南亞國家，有些企業(yè)會(huì)將產(chǎn)業(yè)布局在中國等。
雖然全球產(chǎn)業(yè)鏈會(huì)發(fā)生局部調(diào)整，但基本的趨勢(shì)和邏輯不會(huì)改變，即中國的市場(chǎng)和發(fā)展機(jī)會(huì)，中國的資源和基礎(chǔ)設(shè)施、營商環(huán)境等，會(huì)吸引更多企業(yè)進(jìn)入。目前來看，中國的進(jìn)出口增長(zhǎng)不錯(cuò)。我們成功地控制了疫情，實(shí)現(xiàn)了復(fù)工復(fù)產(chǎn)，而其他國家受疫情影響，復(fù)工復(fù)產(chǎn)沒那么順利，使得海外供給減少、需求增加，但當(dāng)?shù)毓┙o無法滿足需求，這些需求很大部分就變成了我們的外貿(mào)出口。因此，中國仍要繼續(xù)擴(kuò)大開放，大力發(fā)展外貿(mào)，繼續(xù)做好國際循環(huán)，更好利用國內(nèi)國際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，使國內(nèi)市場(chǎng)和國際市場(chǎng)更好聯(lián)通，實(shí)現(xiàn)更加強(qiáng)勁的可持續(xù)的發(fā)展。
通過“雙循環(huán)”邁向發(fā)展新征程
同美國等發(fā)達(dá)國家相比，我們?cè)谀承┓矫嫣幱?ldquo;鋸齒型引領(lǐng)”狀態(tài)。所謂“鋸齒型”，即你有在前的、我有在后的，但是在另一個(gè)領(lǐng)域我有在前的、你有在后的，各有千秋、各有長(zhǎng)短，不再是我們完全落后、人家完全領(lǐng)先。因而美國的一些政客企圖抓住最后的時(shí)間窗口，想方設(shè)法以各種策略遏制中國(尤其是引領(lǐng)型)的發(fā)展。面臨百年未有之大變局以及進(jìn)入新發(fā)展階段的內(nèi)外形勢(shì)變化，如果我們繼續(xù)保持高速或正常增長(zhǎng)，以5年、10年、15年、20年穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，不斷提高自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，當(dāng)他們意識(shí)到無法遏制中國的發(fā)展時(shí)，大概就會(huì)來跟我們談合作了。此外，在國際形勢(shì)逆風(fēng)逆水的情況下，我們要形成全球化“黏合劑”，通過技術(shù)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步鏈接全球，通過數(shù)字經(jīng)濟(jì)鏈接全球。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里面，只要他們不脫鉤，只要繼續(xù)在這個(gè)鏈子上，我們就能繼續(xù)發(fā)展，保持發(fā)展態(tài)勢(shì)，然后還可以繼續(xù)跟他們黏合，同他們交流，在網(wǎng)上做生意、搞金融，從而使得我們?cè)趪H多元體系中的話語權(quán)更大，能做的事情更多，這樣就沒有人能夠阻擋我們的發(fā)展。
“十四五”時(shí)期我們?nèi)孕枰^續(xù)把自己的事情做好，深化改革，擴(kuò)大開放，利用我國龐大的市場(chǎng)，打通堵點(diǎn)，消除各種梗阻，暢通國內(nèi)國際循環(huán)，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，才能解決我們面臨的各種矛盾和沖突，始終立于不敗之地。
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