2021上半年中國重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)概要分析：如何推動區(qū)域內(nèi)園區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展成為各地重塑競爭優(yōu)勢的關鍵[圖]

    一、定義及作用

    產(chǎn)業(yè)園是指由政府或企業(yè)為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標而創(chuàng)立的特殊區(qū)位環(huán)境。它的類型十分豐富，包括高新技術開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、科技園、工業(yè)區(qū)、金融后臺、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)等以及近來各地陸續(xù)提出的產(chǎn)業(yè)新城、科技新城等。

    作為我國經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，產(chǎn)業(yè)園區(qū)伴隨改革開放而生，在40多年的發(fā)展歷程中，相繼衍生出經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)等諸多類型。其中，國家經(jīng)開區(qū)和國家高新區(qū)無論發(fā)展成效還是經(jīng)濟貢獻，都最為突出。

    以國家經(jīng)開區(qū)和國家高新區(qū)為主體的園區(qū)生產(chǎn)總值占全國GDP比重近四分之一。截至2020年，我國共有國家高新區(qū)169家（含蘇州工業(yè)園）、國家經(jīng)開區(qū)218家，分別分布在158個城市、159個城市，其中84個城市兩種園區(qū)均有布局。

    二、中國主要產(chǎn)業(yè)園現(xiàn)狀

    賽迪顧問發(fā)布資料勾勒出全國綜合實力百強園區(qū)的最新畫像。其中，中關村科技園區(qū)、上海張江高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、深圳市高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)位列榜單前三。

    2021上半年園區(qū)高質量發(fā)展百強

    智研咨詢發(fā)布的《2021-2027年中國產(chǎn)業(yè)園區(qū)行業(yè)市場全景調研及市場競爭策略報告》數(shù)據(jù)顯示：按四大區(qū)域劃分，東部地區(qū)百強園區(qū)占比接近60%，處于絕對領先地位。中部占20%，西部占14%，東北是西部的一半。

    2021上半年園區(qū)高質量發(fā)展百強四大區(qū)域分布

資料來源：公開資料整理

    按六大區(qū)域劃分，華東地區(qū)占比較大，有48個。中南地區(qū)是華東地區(qū)的一半，華北、西南、東北地區(qū)分別占了9、8、7個，西北地區(qū)占了4個。

    2021上半年園區(qū)高質量發(fā)展百強六大區(qū)域分布

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    按14大城市群劃分，長江三角洲城市群占比最大，其次為長江中游城市群、粵港澳大灣區(qū)。

    2021上半年園區(qū)高質量發(fā)展百強按城市群分布

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    在省份層面，江蘇入圍百強園區(qū)數(shù)量獨占18席、接近總數(shù)五分之一，其后依次為浙江、廣東、湖北、山東，入榜園區(qū)分別占9席、9席、7席、7席；海南、甘肅、青海、寧夏、內(nèi)蒙古、西藏等省份無園區(qū)入榜。

    2021上半年園區(qū)高質量發(fā)展百強按所屬?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）分布

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    具體到城市，百強園區(qū)共分布在全國60個城市。其中，蘇州最多，共有6個園區(qū)上榜；上海排名第二，占據(jù)5席；杭州、天津、無錫緊隨其后，各有4個園區(qū)入圍；寧波、廣州、南京、武漢也各有3個園區(qū)，排名靠前。

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    從園區(qū)類型來看，在2021年百強園區(qū)榜單中，國家高新區(qū)占52席、國家經(jīng)開區(qū)占48席。從位次分布看，國家高新區(qū)整體排位也相對靠前——頭部1-20名中，國家高新區(qū)數(shù)量居多，達13席；腰部21-80名中，二者各占30席；尾部81-100名中，國家經(jīng)開區(qū)則略多2席，占11席。

    這其中，除64個園區(qū)為直接批復為國家級園區(qū)外，有36個是由省級升級創(chuàng)建成為的國家級園區(qū)，包括江寧經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、杭州余杭經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、寧波高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、東莞松山湖高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等。

    2021上半年園區(qū)高質量發(fā)展百強層次結構分布

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    從百強園區(qū)批復時間看，誕生于“七五”“八五”期間的園區(qū)占比達65%。不過，首批14個國家經(jīng)開區(qū)中的秦皇島經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、連云港經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)等，以及首批51個國家高新區(qū)中的福州高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、?？诟咝录夹g產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等，在百強園區(qū)中已不見蹤影。

    2021上半年園區(qū)高質量發(fā)展百強批復時間及個數(shù)

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    三、先進制造業(yè)主要產(chǎn)業(yè)園

    國家“十四五”規(guī)劃綱要明確提出，“堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，加快推進制造強國、質量強國建設”，培育先進制造業(yè)集群，推動集成電路、航空航天等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，無疑將推動先進制造業(yè)全面提速。

    2021年3月，工信部進一步通過集群競賽的方式，遴選出深圳、上海、南京等地25個先進制造業(yè)集群作為重點培育對象，針對重點集群的更多支持舉措也在加緊醞釀。國家高新區(qū)、國家經(jīng)開區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，正是各地先進制造業(yè)集群的主要載體。

    榜單前三名與上述考察綜合實力的高質量發(fā)展百強園區(qū)一致，但第二、三位次調換。中關村科技園區(qū)在經(jīng)濟規(guī)模、創(chuàng)新潛力以及數(shù)字化發(fā)展等方面優(yōu)勢明顯，位列第一；深圳市高新技術產(chǎn)業(yè)園緊隨其后，主要得益于研發(fā)投入強度大幅提升、集聚各類創(chuàng)新要素等；上海張江高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)緊抓技術研發(fā)、重在打響制造品牌等，居榜單第三。

    2021上半年中國先進制造業(yè)百強園區(qū)

    值得注意的是，在先進制造業(yè)這條細分賽道上，東部園區(qū)領先優(yōu)勢更加突出。2021上半年先進制造業(yè)百強園區(qū)分布在全國24個省份，僅江蘇一省就包攬22個，占總數(shù)近四分之一，廣東、浙江、山東分別有10個、9個和6個園區(qū)入圍。

    2021上半年先進制造業(yè)百強園區(qū)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）分布（個）

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    其中，蘇州得益于其完善的制造業(yè)體系和高速發(fā)展的外向型經(jīng)濟等，有7個園區(qū)上榜，為全國最多的城市；杭州則主要依托數(shù)字經(jīng)濟領域的優(yōu)勢，共4個園區(qū)入圍，居全國第二。

    2021上半年擁有2個及以上先進制造業(yè)百強園區(qū)城市分布（個）

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    根據(jù)資料，聚焦產(chǎn)業(yè)躍升、科技創(chuàng)新、開放協(xié)同、營商環(huán)境、綠色集約等維度，綜合產(chǎn)業(yè)規(guī)模實力、高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、上市企業(yè)數(shù)量等指標，旨在考察“園區(qū)規(guī)模增長的同時，是否注重產(chǎn)業(yè)結構平衡與龍頭企業(yè)培育”。除部分綜合實力較強的東部園區(qū)外，中西部的成都高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、合肥高新 技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、武漢東湖新技術開發(fā)區(qū)等均上榜前十強。

2021上半年園區(qū)產(chǎn)業(yè)躍升TOP20

    四、產(chǎn)業(yè)園開發(fā)的意義

    目前，各地國家經(jīng)開區(qū)和國家高新區(qū)發(fā)展水平參差不齊，但趨同發(fā)展特征明顯。

    在國家經(jīng)開區(qū)主導產(chǎn)業(yè)布局中，至少有100家明確提出發(fā)展裝備制造，60家發(fā)展電子信息、50家發(fā)展汽車、43家發(fā)展生物醫(yī)藥。同樣，國家高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局也主要集中在以上產(chǎn)業(yè)領域，尤其在東部發(fā)達地區(qū)，國家經(jīng)開區(qū)和國家高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局更加趨同。

    一方面，以國家經(jīng)開區(qū)和國家高新區(qū)為代表的園區(qū)在空間分布、管理模式、產(chǎn)業(yè)結構、招商引資等領域同質化已成為不容忽視的事實。

    另一方面，大多園區(qū)正處在關鍵換擋期，傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)動力放緩與新興產(chǎn)業(yè)帶動不足、發(fā)展空間受限與土地低效利用、外向經(jīng)濟大而不穩(wěn)與內(nèi)向經(jīng)濟大而不優(yōu)等問題并存。

    可以預見的是，“十四五”時期，園區(qū)之間的功能界限還將更加弱化。如何推動區(qū)域內(nèi)園區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展，成為各地重塑競爭優(yōu)勢的關鍵。