2021年12月23日，吉林省印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）?！斗桨浮分赋?，落實(shí)三孩生育政策，加快完善政策支撐。支持銀行機(jī)構(gòu)為符合相關(guān)條件的注冊(cè)結(jié)婚登記夫妻最高提供20萬(wàn)元婚育消費(fèi)貸款，按生育一孩、二孩、三孩，分別給予不同程度降息優(yōu)惠。全面放開全省所有城市落戶限制，省外戶籍夫婦按政策生育子女在吉林省落戶的，即可獲得市民待遇。按政策生育二孩、三孩夫妻創(chuàng)辦小微企業(yè)，對(duì)月銷售額15萬(wàn)元以下的增值稅小規(guī)模納稅人，免征增值稅。
為符合夫妻提供婚育消費(fèi)貸款，這也是全國(guó)首例。
人口專家、廣東省人口發(fā)展研究院院長(zhǎng)董玉整教授對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，吉林已經(jīng)連續(xù)多年人口總量負(fù)增長(zhǎng)，構(gòu)建生育友好型社會(huì)形勢(shì)比較嚴(yán)峻，必須要有大手筆、大力度，才會(huì)逐漸見效，扭轉(zhuǎn)持續(xù)下滑趨勢(shì)。
《方案》提到，第七次人口普查顯示，吉林省既有生育率降低、老齡化加劇等全國(guó)人口發(fā)展普遍規(guī)律，又有自身特點(diǎn)和有利因素，人口再生產(chǎn)類型從“高出生、低死亡、高增長(zhǎng)”轉(zhuǎn)向“低出生、低死亡、負(fù)增長(zhǎng)”趨勢(shì)，人口規(guī)模有所減少。
七普數(shù)據(jù)顯示，吉林全省總?cè)丝跒?4073453人，與2010年第六次全國(guó)人口普查相比，減少3379362人，10年間減少12.31%，年均減少1.31個(gè)百分點(diǎn)。
從人口年齡結(jié)構(gòu)來(lái)看，包括吉林在內(nèi)的東北地區(qū)的勞動(dòng)年齡人口（15~59歲人口）占比并不低。其中，黑龍江這一占比達(dá)到了66.46%，位居全國(guó)第7；吉林達(dá)65.23%，位居第13；遼寧達(dá)63.16%，位居第20。但這里面的一大原因是，東北的出生率很低，0-14歲人口占比低。其中，黑龍江0-14歲人口占比僅為10.32%，遼寧為11.12%，吉林為11.71%，在全國(guó)均處于后五名之列。
2019年吉林省人口出生率和自然增長(zhǎng)率分別為6.05‰、-0.85‰。從出生率來(lái)看，2019年吉林人口出生率位列全國(guó)倒數(shù)第二，僅次于倒數(shù)第一的黑龍江。
2010-2019年吉林省人口出生率和自然增長(zhǎng)率(‰)
資料來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、智研咨詢整理
吉林大學(xué)東北亞研究院教授衣保中表示，近年來(lái)東北經(jīng)濟(jì)下行壓力大，就業(yè)機(jī)會(huì)少，部分年輕人口外流，這也影響了出生率。另一方面，過(guò)去東北的計(jì)劃生育執(zhí)行較好，尤其是東北城鎮(zhèn)化早，很多就業(yè)人員在國(guó)企、行政計(jì)劃單位，體制內(nèi)的人員占比較大，過(guò)去計(jì)劃生育執(zhí)行得比較嚴(yán)格，獨(dú)生子女多，目前這批獨(dú)生子女進(jìn)入婚育階段，因此出生率也比較低。
值得注意的是，目前已有吉林、安徽、黑龍江等8個(gè)省份提出實(shí)施育兒補(bǔ)貼或生育補(bǔ)貼制度。甘肅會(huì)澤縣和四川攀枝花市也出臺(tái)了具體獎(jiǎng)勵(lì)的細(xì)則。此外對(duì)生育二孩、三孩家庭，江蘇海安提出給予購(gòu)房?jī)?yōu)惠，甘肅會(huì)澤提出給予購(gòu)房補(bǔ)助。在保障性住房方面，對(duì)于多孩家庭，予以優(yōu)先照顧。
此次吉林發(fā)布的《方案》還提出，對(duì)按政策生育二孩、三孩夫妻創(chuàng)辦小微企業(yè)，對(duì)月銷售額15萬(wàn)元以下的增值稅小規(guī)模納稅人，免征增值稅；對(duì)年應(yīng)納稅所得額不超過(guò)100萬(wàn)元的部分，減按12.5%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅；對(duì)年應(yīng)納稅所得額超過(guò)100萬(wàn)元但不超過(guò)300萬(wàn)元的部分，減按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。
董玉整分析，此類政策具有積極意義，后續(xù)各地可以結(jié)合自己的情況出來(lái)相關(guān)措施。
展望未來(lái)，將有更多的地方出臺(tái)發(fā)放生育補(bǔ)貼、提供稅收優(yōu)惠等方面的支持。另外，在鼓勵(lì)生育過(guò)程中，如何降低女性生育機(jī)會(huì)成本已成當(dāng)務(wù)之急。
董玉整表示，未來(lái)要圍繞建立健全生育各項(xiàng)假期“用工成本分擔(dān)機(jī)制”，在切實(shí)減輕年輕父母生育、養(yǎng)育、教育成本的同時(shí)，也要切實(shí)考慮用人單位尤其是企業(yè)的實(shí)際負(fù)擔(dān)，要避免只給增加假期的政策沒(méi)有減少假期成本措施的現(xiàn)象。一定要采取措施調(diào)動(dòng)用人單位尤其是企業(yè)的積極性，讓用人單位尤其是企業(yè)真正自覺自愿地為構(gòu)建社會(huì)友好型社會(huì)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。也只有這樣，才能實(shí)際地避免用工過(guò)程中性別歧視的現(xiàn)象，構(gòu)建育齡婦女-孩子母親與用人單位尤其是企業(yè)之間的和諧關(guān)系。
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