日前，國家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于做好引導和規(guī)范共享經(jīng)濟健康良性發(fā)展有關(guān)工作的通知》（以下簡稱《通知》），這是繼《關(guān)于促進分享經(jīng)濟發(fā)展的指導性意見》（以下簡稱《意見》）之后，指導我國共享經(jīng)濟更好更快發(fā)展的又一重要政策文件。
如今，我國共享經(jīng)濟正顯示出巨大發(fā)展活力，新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮，其對經(jīng)濟社會發(fā)展的“生力軍”作用愈發(fā)顯現(xiàn)。與此同時，行業(yè)格局正在發(fā)生一系列深刻變化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也面臨諸多亟待破解的難題。如何讓共享經(jīng)濟走得更長、走得更遠？記者就此采訪了業(yè)內(nèi)有關(guān)專家。
以“三大創(chuàng)新”引領高質(zhì)量發(fā)展
據(jù)初步估算，2017年我國有超過7億人參與共享經(jīng)濟活動，比2016年增加1億人左右；我國共享經(jīng)濟平臺企業(yè)員工數(shù)約716萬人，比2016年增加131萬人。這就意味著城鎮(zhèn)每100個新增就業(yè)人員中，就有約10人是平臺企業(yè)新雇用員工，共享經(jīng)濟對擴大就業(yè)的作用進一步凸顯。
專家指出，當前也存在一些亟待解決的新問題、新挑戰(zhàn)。“我國共享經(jīng)濟已經(jīng)呈現(xiàn)引領世界的勢頭，但部分領域主要集中于商業(yè)模式的應用創(chuàng)新。”中國信息通信研究院政策與經(jīng)濟研究所所長魯春叢說，一些資本和企業(yè)一擁而上，同質(zhì)化競爭、低水平價格戰(zhàn)的現(xiàn)象不時出現(xiàn)，缺乏對核心競爭能力的培育。
“如果說去年《意見》的出臺主要是為了解決‘什么是共享經(jīng)濟’的問題，那么，今年《通知》的出臺主要是為了解決共享經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量‘好不好’的問題。”魯春叢說，解決共享經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量“好不好”問題，關(guān)鍵在于要以理念創(chuàng)新引領高質(zhì)量發(fā)展，以技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展，以治理創(chuàng)新支撐高質(zhì)量發(fā)展。
在魯春叢看來，《通知》是推動我國共享經(jīng)濟健康長遠發(fā)展必須跨越的“一道坎”，有助于及時遏制部分業(yè)態(tài)的不良勢頭，推動共享經(jīng)濟實現(xiàn)從模式創(chuàng)新驅(qū)動向技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)變，“共享經(jīng)濟開創(chuàng)了陌生人之間大規(guī)模的協(xié)同和互助，在極大提升資源配置效率的同時，也大大提升了治理的復雜性，多元參與、綜合治理是必然趨勢”。
抓住平臺這個監(jiān)管核心
據(jù)統(tǒng)計，2017年全國共享單車投放量超2500萬輛，覆蓋200多個城市，在網(wǎng)民中滲透率達41%，共享汽車、共享住宿等快速發(fā)展。另一方面，從行業(yè)層面看，全國共享單車市場中77家企業(yè)已有20余家倒閉或者停止運營。
如今，共享經(jīng)濟涉及領域眾多，業(yè)態(tài)千差萬別，在給人們生產(chǎn)生活帶來便利的同時，也給監(jiān)管提出了新考驗。對此，業(yè)內(nèi)專家認為，絕不能采取一刀切的政策制定方式，必須在加強頂層指導的同時，針對不同發(fā)展階段的業(yè)態(tài)采取不同的治理策略。
“管好共享經(jīng)濟不能胡子眉毛一把抓，關(guān)鍵是抓住平臺這個核心。”魯春叢表示，目前，共享經(jīng)濟發(fā)展中存在很多不規(guī)范現(xiàn)象，比如共享單車無序投放、網(wǎng)約車審核不嚴、網(wǎng)絡直播魚龍混雜、在線短租虛假房源等，這些問題背后的具體原因復雜多樣，但平臺企業(yè)主體責任落實不到位是共同原因。
魯春叢認為，當平臺企業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模，成為社會準公共基礎設施時，已經(jīng)具有很強的社會性與公共性。這種主體責任除了法律法規(guī)規(guī)定的底線責任外，還應承擔更多的社會責任。特別是在相關(guān)法律法規(guī)不明確的情況下，平臺企業(yè)的經(jīng)營行為更應體現(xiàn)高度的社會責任感，要在維護社會公共利益、傳播正向社會價值觀等方面發(fā)揮更加積極的作用。同時，平臺企業(yè)獨特的商業(yè)模式使平臺對各類主體具有天然的管理優(yōu)勢，在整個行業(yè)治理中發(fā)揮著不可替代的作用。
在監(jiān)管手段上，魯春叢建議，一方面，要充分利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，創(chuàng)新監(jiān)管方式?？煽紤]由各行業(yè)主管部門建立統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)平臺，并向地方各級主管部門提供接口，滿足實時的監(jiān)管數(shù)據(jù)需求，這種方式既能降低政府監(jiān)管成本和企業(yè)管理成本，又可以為屬地化管理提供支撐。同時，應結(jié)合各業(yè)態(tài)發(fā)展特點，明確企業(yè)上報數(shù)據(jù)的標準和范圍，而不是盲目接入企業(yè)的所有數(shù)據(jù)。另一方面，要建立針對平臺企業(yè)的檢查與考評機制，實現(xiàn)對企業(yè)的動態(tài)管理，督促企業(yè)落實主體責任、改進服務質(zhì)量。
讓市場“管而不死、活而不亂”
發(fā)展與監(jiān)管間的矛盾是經(jīng)濟社會領域面臨的永恒問題。只有正確處理發(fā)展與監(jiān)管的關(guān)系，掌握好發(fā)展與監(jiān)管的平衡點，才能實現(xiàn)良性互動。對于共享經(jīng)濟的發(fā)展來說，亦是如此。
當前，大多數(shù)共享經(jīng)濟領域還處于“摸著石頭過河”階段，但在個別領域已出現(xiàn)“野蠻生長”態(tài)勢。無論是共享單車領域的過度投放、亂停亂放，還是網(wǎng)約車領域的高額補貼、信息審核不嚴等，均已嚴重破壞行業(yè)生態(tài)，甚至損害了消費者生命財產(chǎn)安全，影響了行業(yè)長遠發(fā)展。
魯春叢認為，針對上述問題，要全面貫徹“以人民為中心”的思想，有重心、有力度、有方向地完善監(jiān)管體系，這是倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型、助力行業(yè)升級的必要之舉，也是保障行業(yè)健康發(fā)展的長遠之計。
為此，《通知》提出，推動完善信用體系，推動平臺企業(yè)與全國信用信息共享平臺進行對接，強化平臺企業(yè)、資源提供者、消費者等主體的信用評級和信用管理。
“促進共享經(jīng)濟更好發(fā)展，要處理好兩對關(guān)系，一是科學認識鼓勵發(fā)展與完善監(jiān)管的關(guān)系，二是要科學認識多元共治與平臺責任的關(guān)系，合理的平臺責任劃分就是要形成多元共治體系。”魯春叢指出，共享經(jīng)濟參與主體多元、互動關(guān)系復雜，很多問題的出現(xiàn)既有平臺生態(tài)內(nèi)各主體的問題，也有平臺生態(tài)外競爭對手、傳統(tǒng)業(yè)態(tài)和社會公眾的交織因素。因此，共享經(jīng)濟的治理一定是平臺生態(tài)內(nèi)外多元主體共同參與的治理。
業(yè)內(nèi)專家認為，當前監(jiān)管力量已無法簡單依靠事前準入的方式管理共享經(jīng)濟的海量主體，亟須加快監(jiān)管方式的變革與創(chuàng)新。要建立良性發(fā)展的“共生生態(tài)”，為新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式提供公平、公正、透明的營商環(huán)境，能使市場“管而不死、活而不亂”，促進共享經(jīng)濟生態(tài)的健康可持續(xù)發(fā)展，讓共享經(jīng)濟走得更遠。
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