中央調(diào)劑制度均衡地區(qū)間負(fù)擔(dān)

    國務(wù)院新聞辦公室13日舉行政策例行吹風(fēng)會，邀請人力資源和社會保障部副部長游鈞介紹《國務(wù)院關(guān)于建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度的通知》，并答記者問。

    游鈞介紹，我國的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度已逐步實現(xiàn)了省級統(tǒng)籌。2017年企業(yè)職工養(yǎng)老保險的參保人數(shù)為3.53億人，其中在職參保人數(shù)2.59億人，領(lǐng)取待遇的退休人員9460萬人，總撫養(yǎng)比是2.73∶1。但不同省份間差異較大，撫養(yǎng)比最高的廣東比例超過8∶1，最低的黑龍江不到1.3∶1。雖然全國養(yǎng)老保險累計結(jié)余資金有4.14萬億元，但近2/3集中在東部地區(qū)少數(shù)幾個省份，而遼寧、黑龍江等一些省份的基金運行則面臨很大壓力，已經(jīng)出現(xiàn)了當(dāng)期的收不抵支。

    因此，提高統(tǒng)籌層次，在全國范圍內(nèi)對基金進行統(tǒng)籌有其必要性。建立養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度，是實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的第一步。據(jù)介紹，中央調(diào)劑基金由各省份養(yǎng)老保險基金上解的資金構(gòu)成。按照各省份職工平均工資的90%和在職應(yīng)參保人數(shù)作為計算上解額的基數(shù)，上解比例從3%起步，逐步提高。使用各省份職工平均工資，更能體現(xiàn)各地經(jīng)濟發(fā)展的因素，有利于實現(xiàn)基金調(diào)劑目標(biāo)。

    應(yīng)參保人數(shù)，起步初期暫按企業(yè)就業(yè)人數(shù)和參保人數(shù)平均值核定。游鈞表示，隨著全民參保登記工作的推進，對在職應(yīng)參保人數(shù)可逐步過渡到以覆蓋常住人口的全民參保計劃數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)核定。

    在資金撥付方式上，中央調(diào)劑基金實行以收定支，當(dāng)年籌集的資金全部撥付到地方。撥付時根據(jù)籌集調(diào)劑基金的總額和全國離退休人數(shù)計算人均撥付額，然后再乘以各地離退休人數(shù)來撥付資金。通過制度的內(nèi)在機制就實現(xiàn)了養(yǎng)老保險基金在養(yǎng)老保險負(fù)擔(dān)較輕的省份和養(yǎng)老保險負(fù)擔(dān)較重的省份進行調(diào)劑，達到了均衡地區(qū)間基金負(fù)擔(dān)的目的，也達到了東部發(fā)達地區(qū)支持中西部和老工業(yè)基地省份的效果。