解讀：天津市自然資源保護和利用“十四五”規(guī)劃

    日前，《天津市自然資源保護和利用“十四五”規(guī)劃》（簡稱“《規(guī)劃》”）正式公布，明確了我市國土空間布局優(yōu)化和自然資源保護利用的總體目標、重點任務和政策措施，對“十四五”時期深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展、構建“津城”“濱城”雙城空間格局、強化耕地保護制度、實施“藍色海灣”整治修復、推進城市更新、提升社區(qū)活力、保障一老一小設施布局、優(yōu)化城市公園布局等多方面作出規(guī)劃。

    優(yōu)化國土空間布局

    《規(guī)劃》提出，深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展。加快京津同城化發(fā)展，支持與北京毗連區(qū)域融入新版北京城市規(guī)劃。支持重點區(qū)域改革創(chuàng)新，探索建立“通武廊”產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)，推動打造“京東黃金走廊”，支持“靜滄廊”地區(qū)一體化改革，探索理順“飛地”管理機制，推進統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理。

    構建“津城”“濱城”雙城空間格局。做強“津城”，打造中央活力區(qū)，形成若干現(xiàn)代服務業(yè)標志區(qū)，建設具有競爭力的核心承載區(qū)。依托西青新城和華苑地區(qū)建設智慧科技城，依托東麗華明和空港經(jīng)濟區(qū)建設國際航空城，依托北辰國家級產(chǎn)城融合示范區(qū)和北辰京津醫(yī)藥谷建設醫(yī)藥活力城，依托津南海河教育園區(qū)和國家會展中心（天津）建設科創(chuàng)會展城。

    大力推進“濱城”建設，按照城市標準規(guī)劃建設濱海新區(qū)，優(yōu)化資源布局，加快補齊基礎設施和公共服務短板，增強要素承載能力，全面提升“濱城”經(jīng)濟實力、科技實力、文化軟實力和綜合競爭力，建設生態(tài)、智慧、港產(chǎn)城融合的宜居宜業(yè)美麗濱海新城，打造海洋強國建設支撐引領區(qū)、北方國際航運核心區(qū)、國家海洋高新技術產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、國家海洋文化交流先行區(qū)、國家海洋綠色生態(tài)宜居示范區(qū)。

    加快雙城交通聯(lián)系，強化樞紐和交通支撐能力，加快推進軌道交通Z2線建設，形成20分鐘直達軌道線網(wǎng)。沿海河魅力主軸布局一批“專精特新”專業(yè)化特色功能區(qū)，重點發(fā)展會展、設計、智能科技服務等高端業(yè)態(tài)，打造海河服務經(jīng)濟綜合發(fā)展帶。建設全球創(chuàng)意城市網(wǎng)絡“設計之都”，構建國家會展經(jīng)濟片區(qū)，打造海河服務經(jīng)濟綜合發(fā)展帶。

    加強自然資源保護和利用

    《規(guī)劃》提出，強化耕地保護制度。以保障國家糧食安全為底線，堅決制止各類耕地“非農(nóng)化”“非糧化”行為。深入實施“藏糧于地”戰(zhàn)略。嚴格執(zhí)行“占一補一、占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田”占補平衡要求，更加科學、務實、高效地做好補充耕地工作，促進耕地數(shù)量、質量、生態(tài)三位一體保護。

    實施“藍色海灣”整治修復。推動落實天津市“藍色海灣”整治修復工程項目，改善海洋生態(tài)環(huán)境，提高濱海濕地生物多樣性，提升海洋資源承載力。自然岸線保有量不低于18公里。海洋生態(tài)保護紅線占管轄海域面積的比例保持10%以上。完善“海上環(huán)衛(wèi)”工作機制，實現(xiàn)新修測海岸線500米凈岸的目標。

    加快天津市綠色生態(tài)屏障建設。繼續(xù)推進736平方公里天津市綠色生態(tài)屏障建設，推進區(qū)域內(nèi)造林綠化、水系連通和生態(tài)修復等工程建設，構建“雙城生態(tài)屏障、津沽綠色之洲”，逐步解決雙城之間生態(tài)發(fā)展不協(xié)調(diào)不充分問題。到2025年，一級管控區(qū)森林（綠化）覆蓋率達到25%。

    塑造城市特色增進民生福祉

    《規(guī)劃》提出，推進城市有機更新。開展城市更新規(guī)劃管理研究工作，針對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)等城市空間，研究城市更新規(guī)劃土地管理政策。加強低效建設用地、閑置樓宇資源“二次開發(fā)”。繼續(xù)推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，重點改造水電氣路信等設施，完善配套養(yǎng)老撫幼、無障礙設施、全民健身、便民市場等服務設施，鼓勵配建停車位和充電樁等設施。

    提升社區(qū)活力。按照步行15分鐘可達、平均規(guī)模約3至5平方公里的原則劃定“15分鐘社區(qū)生活圈”，并優(yōu)化空間布局，滿足日常生活服務需求。完善城市衛(wèi)生、教育、文化、體育、養(yǎng)老等公共服務設施的規(guī)劃布局，提升社區(qū)公共服務設施步行可達的覆蓋率。聚焦群眾關切，積極推動就醫(yī)、入學、養(yǎng)老服務、全民健身等民生項目規(guī)劃建設及年度重點工程規(guī)劃建設。保證電力、燃氣、交通、消防和垃圾處理等市政設施的空間落位。探索建立社區(qū)規(guī)劃師制度，廣泛吸納居民群眾參與社區(qū)規(guī)劃。

    保障一老一小設施布局。按照標準加強養(yǎng)老院、老年日間照料中心等養(yǎng)老服務設施規(guī)劃布局，提升老人保健康復、生活照料以及精神慰藉等多方面設施需求。提升社區(qū)規(guī)劃，支持社區(qū)養(yǎng)老服務、居家養(yǎng)老服務等設施需求。以社區(qū)生活圈為單元，推動綜合養(yǎng)老服務中心、老年日間照料中心規(guī)劃建設。滿足各類人群受教育需求，以15分鐘社區(qū)生活圈為單位，優(yōu)先按照標準優(yōu)化提升各類學齡兒童的義務教育設施規(guī)劃布局。結合生育政策，為健全普惠托育服務體系提供規(guī)劃支撐。積極推動街鎮(zhèn)與社區(qū)活動中心結合設置社區(qū)學校。已建成社區(qū)鼓勵通過存量用地改造更新完善學校配置。

    優(yōu)化城市公園布局。結合國土空間規(guī)劃，合理布局綜合公園、專類公園、游園等城市公園，形成類型豐富的城市公園網(wǎng)絡。以“津城”核心區(qū)、“濱城”核心區(qū)、外圍五區(qū)為重點，加強地區(qū)級公園規(guī)劃布局，提升步行可達的公園覆蓋率。結合社區(qū)規(guī)劃，按照標準，提升社區(qū)級公園規(guī)劃布局，力爭實現(xiàn)城市各城區(qū)人均公園綠地面積不低于5平方米。推動公園綠地服務半徑未覆蓋地區(qū)的規(guī)劃綠地實施，通過產(chǎn)業(yè)社區(qū)轉型新增綠地、邊角地整理、見縫插綠等方式，針灸式新增微型公園，力爭城市公園綠地服務半徑覆蓋率不低于80%。