“一減一增”讓森林得以休養(yǎng)生息 天然林建設是建設美麗中國的根基

    天然林建設是建設美麗中國的根基，為保護好天然林，近日中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《天然林保護修復制度方案》（簡稱《制度方案》），對天然林保護工作做出了部署。

    目前我國天然林保護取得了哪些具體成效？《制度方案》在與現有政策做好銜接的基礎上又進行了哪些改革創(chuàng)新？把所有天然林都保護起來以后，如何維護我國木材安全？在8月21日國務院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會上，國家林業(yè)和草原局副局長李樹銘，國家林業(yè)和草原局天然林保護工程管理辦公室主任金旻，國家林業(yè)和草原局宣傳中心主任、新聞發(fā)言人黃采藝對此進行了回應。

    “一減一增”讓森林得以休養(yǎng)生息

    “地球三分之二是海洋，三分之一是陸地。在三分之一的陸地當中還有三分之一是森林覆蓋著。我們國家現有天然林資源29.66億畝，占全國森林面積的64%、森林蓄積的83%以上。把天然林保護好，對建設生態(tài)文明，對建設美麗中國，對于實現現代化和中華民族的偉大復興意義特別重大。”李樹銘說。

    天然林是天然起源的森林，是森林資源的主體和精華，是自然界中群落最穩(wěn)定、生態(tài)功能最完備、生物多樣性最豐富的陸地生態(tài)系統(tǒng)。1998年，我國啟動了天然林保護工作試點，2000年開始實施第一期天保工程，2011年到2020年實施第二期天保工程。

    “天保工程一個重要任務就是停伐，一期天保工程停伐減少木材采伐2.2億立方米，二期工程每年減少木材采伐3400萬立方米。這兩項加在一起共減少采伐將近6億立方米。”李樹銘說，一方面“減”另一方面“增”，一減一增就是我們國家重要的資源和財富。最新統(tǒng)計，我國的森林蓄積為175億立方米，天保工程實施初期這一數據約為120億立方米，這些年增了50億立方米。

    到2018年年底，我國投入天然林保護的資金達4000多億元，建立了比較完備的森林管護體系，使天然林得以休養(yǎng)生息。20多年來，天然林資源的恢復增長迅速，全國天然林面積凈增4.28億畝，天然林蓄積凈增37.75億立方米。

    李樹銘介紹，為把天然林保護好，將采取更高級別的保護措施，實行最嚴格的管制，實施更全面的修復，落實更嚴密的監(jiān)管。

    “我們將在對全國所有天然林實行保護的基礎上，依據國土空間規(guī)劃劃定的生態(tài)保護紅線以及生態(tài)區(qū)位重要性等指標，確定天然林保護的重點區(qū)域，實行分區(qū)施策。建立天然林保護行政首長負責制和目標責任考核制。”李樹銘說，對于納入保護重點區(qū)域的天然林，禁止生產經營活動。開展撫育作業(yè)的，必須編制作業(yè)設計。本著尊重自然規(guī)律，根據天然林演替和發(fā)育階段，科學實施修復措施，遏制天然林退化，提高天然林質量。

    頂層設計包含政策創(chuàng)新

    此次《制度方案》明確了天然林保護修復的總體要求、重大制度措施和支持保障政策，特別是與現有政策做好銜接的基礎上注重改革創(chuàng)新，提升了措施的可操作性和政策含金量。

    這些頂層設計有哪些新亮點？

    金旻介紹，《制度方案》主要創(chuàng)新點是“一個定位、四項機制、五項重大任務”。“一個定位”就是《制度方案》指出天然林保護是生態(tài)文明建設中一項具有根本性、全局性、關鍵性的重大任務，是廣大人民群眾共同參與、共同建設、共同受益的事業(yè)，是一項長期任務，要一代代抓下去。

    “四項機制”中，一是特別強調加強黨對天然林保護修復工作的領導；二是明確天然林保護與修復并重，天然林保護與公益林管理并軌；三是要求優(yōu)化天然林保護修復資金的支出比例，提高護林育林支出比重，強化資金的績效管理；四是將天然林保護從周期性的、區(qū)域性的工程措施逐步轉向長期性、全面性的公益事業(yè)。

    五項重點任務分別是：全面總結天然林資源保護工程二期的執(zhí)行情況；編制全國天然林保護修復的中長期規(guī)劃，同時指導好省級政府的天然林保護修復規(guī)劃的編制工作和市縣級政府的天然林保護修復實施方案的編制；抓緊研究制定天然林保護條例；更加重視天然林修復工作和科技支撐；大力推進國有林區(qū)改革，真正實現國有林區(qū)轉型發(fā)展。

    “雖然天保工程二期到明年即將結束，但天然林保護卻永遠不會停止。制定《制度方案》以后，所有的天然林保護工作將成為一項長期的事業(yè)。”李樹銘說，由于森林的長期過度采伐，我們國家的天然林數量少、質量差、退化嚴重，林區(qū)的基礎設施建設滯后，天保工程補助標準偏低、管護體制不順、科技創(chuàng)新能力不足，這些問題都需要研究解決。

    保護天然林不會影響國內木材供給

    把所有天然林都保護起來，維護了生態(tài)安全，我國的木材安全如何保證？人民生產生活、工農業(yè)發(fā)展需要的木材能否保證供給？

    對于這一問題，黃采藝回應指出，改革開放以來我國經濟一直持續(xù)高速增長，加上我國人口眾多，在生產生活方面木材需求量非常大。為確保木材供給，我國實行了限額采伐制度，實行了憑證采伐、憑證運輸制度，確保市場的木材提供有合理的法治保障，同時在森林培育質量提升方面下了很大功夫，確保木材市場供給沒有太大缺口。

    黃采藝介紹，為保障木材供給，我國大規(guī)模推進國家儲備林建設，強化森林的質量提升，加大人工林木材的供應力度。

    “除了繼續(xù)實施天然林保護，這些年在工業(yè)原料林、速生豐產林包括珍貴樹種大徑級的基地建設方面下了很大功夫，也取得了積極成效。”黃采藝說，我們在積極編制實施全國的森林經營方案，推進森林的科學經營，實施森林質量精準提升示范項目，通過這些措施進一步提高林地生產力。

    黃采藝表示，我國將采取更加嚴格、高效的森林資源保護發(fā)展舉措，用最嚴格的制度、最嚴厲的法治保護生態(tài)環(huán)境，繼續(xù)強化森林采伐限額制度、憑證采伐制度，構建木材來源合法性追溯體系。